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美国对欧盟WTO改革倡议不买账

2018-12-16 09:11 来源:经济日报 参与互动 
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  美国对欧盟WTO改革倡议不买账
   陈 博

  欧盟不仅需要坚守自由贸易立场,更应积极连同世界其他国家一道捍卫多边体系,退让与某种程度上的绥靖主义将使全球化陷入危险境地。在当前国际政治、经济、贸易快速发生变化的复杂背景下,单边主义不仅无益于解决问题,还将引火烧身。

  面对贸易保护主义与单边主义威胁,包括世界贸易组织(WTO)在内的全球多边贸易体系正处于改革的紧要关头。欧盟委员会9月份发布了一份针对WTO的改革倡议,除明确了欧盟将捍卫多边贸易体系外,还在很大程度上照顾到了美国对WTO争端解决机制的抱怨,提出了一系列改革建议。随后,美欧日三方贸易官员还就推动WTO改革发表了共同声明。但是,仅过数日,美方便出尔反尔,反对欧方提出的WTO改革倡议。此间有分析人士指出,欧盟不仅需要坚守自由贸易立场,更应积极连同世界其他国家一道捍卫多边体系,退让与某种程度上的绥靖主义将使全球化陷入危险境地。

  欧盟委员会发布的WTO改革倡议指出,以规则为基础的多边贸易体系“正在面临自成立以来最严重的危机”。欧盟认为,WTO运行与基本原则受到了明显威胁,该倡议旨在推动WTO改革进程,敦促各国遵守多边框架规则,将偏离轨道的全球贸易现状拉回到正轨,恢复WTO的正常运行与威信。

  仔细阅读欧盟改革倡议可以发现,欧盟在文件中具体提及的改革建议主要重点有三:一是让国际贸易规则与时俱进;二是强化WTO对贸易活动的监管权力;三是改革WTO争端解决机制。

  美国政府此前指责说,WTO上诉机构存在工作程序缺陷,认为上诉机构长期忽视诉讼程序不得超过90天的规定。美方还指责,目前上诉机构法官均为兼职,这严重“损耗了WTO的裁决效率”,并认为WTO裁决过程“干预到了美国法律”。

  有欧盟官员表示,欧盟此次提出的改革建议已经在很大程度上照顾到了美国,充分考虑到了美方对WTO的种种指责,并对美方的抱怨,逐条给出了有针对性的政策建议。

  欧盟还指出,WTO争端解决机制当前出现瘫痪局面主要是因为美方的蓄意阻挠。目前,WTO上诉机构法官仅剩3人,机构实际上已经陷入半瘫痪状态。对此,欧盟在改革倡议中发出警告,如果美国继续阻挠上诉机构遴选新法官,WTO争端解决机制将最多维持至明年底。

  欧盟抛出的WTO改革倡议,一度让多边自由贸易体系看到了些许曙光。随后,美欧日三方贸易代表共同发表关于WTO改革声明,亦让外界一度认为WTO改革进程有望加速。但好景不长,美国常驻WTO大使丹尼斯·谢伊近日在日内瓦公开反对欧方改革倡议,遭到了欧盟常驻WTO大使范何克林的反驳与质疑。

  谢伊说,美国不能接受欧方对WTO改革的一些提议,包括授予上诉机构仲裁法官更长任期,并给予秘书处更多资助。除此之外,谢伊老调重弹,抱怨欧方改革倡议并不能改善WTO法官“越权”干预美国法律的行为。

  对此,范何克林当场反驳指出,在不给予WTO更多资源的前提下,让该机构承担更多工作,这种提议毫无现实意义,相当于“既让马儿跑,又不让马儿吃草”。

  谢伊的言论在欧洲舆论界引发担忧。有媒体认为,在WTO改革问题上,欧方已经几乎是为美国量身定制了一系列对策建议,但美方似乎并不买账。纵然美国仍然是欧盟当前最重要的海外市场之一,但欧盟未来需要更加专注与包括中国、日本、加拿大等国在内的新兴与发达经济体合作,共同捍卫多边贸易体系。

  此外,也有业界分析人士指出,WTO改革是一项关键多边议题,不是单独某国或是某几国的双边或诸边议题。尽管WTO的确面临需要改革的紧迫事实,但该机构的基本原则不能改变,即保留最惠国待遇、国民待遇、关税约束、透明度、特殊与差别待遇等内容。同时,改革应符合多边框架精神,即以发展为核心,求同存异,相互尊重,最终实现平等互利。众人拾柴火焰高,在当前国际政治、经济、贸易快速发生变化的复杂背景下,单边主义不仅无益于解决问题,还将引火烧身。

陈 博

陈 博

【编辑:郭泽华】
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